特朗普政府拟推自愿协议 约束AI数据中心能源与水资源影响

草案显示，这一拟议中的协定将以特朗普总统与美国大型科技公司及数据中心开发商之间的自愿承诺形式出现，而非具有强制约束力的行政法规。相关承诺集中在几个方面：确保超高能耗的数据中心不会推高居民电费、不挤占当地水资源、不削弱电网可靠性，并要求企业承担新建发电和电网基础设施的全部费用。目前尚不清楚有多少公司已同意加入或收到邀请，相关各方也未回应置评请求。

这项倡议被视为白宫在不直接出台监管规定的前提下，塑造AI基础设施版图的一次重要尝试。一个月前，白宫刚刚罕见地向美国中大西洋地区电网运营方发出呼吁，希望通过特别安排压低电价。随着AI数据中心如雨后春笋般涌现，其巨大的用电需求被指可能进一步推高电价，给已大力押注数据中心建设的特朗普政府带来政治负担。这份协定被视为在中期选举前展示政府“减轻冲击”努力的一张政治牌。

白宫发言人泰勒·罗杰斯表示，正如特朗普总统此前所言，顶级科技公司正在与总统合作，为其建设数据中心带来的电力消耗“埋单”，并称“很快会有更多进展”。另一名白宫官员则称，目前流出的草案“已经过时且不再完全准确”，但并未说明具体修改内容。由于美国电网高度分散，若要将草案变为可执行的具体安排，仍需各区域电网运营方、州级监管机构以及公用事业公司在规则和合同上作出配合。

近年来，电力企业、监管机构与立法者不断警告，AI驱动的数据中心激增可能压垮部分地区电力系统，并推高原本已令民众忧心的电费账单。美国能源部长克里斯·赖特在一次访谈中承认，民众对数据中心“加重负担”的担忧可以理解，但强调政府正与各大“超大规模”数据中心开发商对话，希望其不仅在长期内成为压低电价的力量，也能在短期内帮助遏制现有涨价趋势。

草案的核心之一，是要求AI数据中心开发商承担为其配套建设的新发电能力的全部成本，并签署长期购电协议，以避免在数据中心关闭或转移时，费用转嫁给其他用户。此外，企业也需支付为连接新数据中心到电网而进行输电升级的全部费用。草案还提出，企业应与联邦、州和地方监管机构合作，制定电价和输配电费结构，尽可能做到“不伤害”居民用电价格，甚至在理想情况下还能为居民降费。这些原则不仅适用于企业自有数据中心，也涵盖其租赁或代运营的设施，以防企业将影响外包给第三方。

电价本身已处于上升通道。过去一年里，美国居民电价上涨幅度甚至超过通胀水平，公用事业公司纷纷提出创纪录的调价申请，政府预测显示未来几年电价仍将继续上行。联邦政府预计，数据中心用电需求在2025年至2028年间可能增加两到三倍，而大规模数据中心布局已被认为是部分地区电价走高的重要推手。2025年一项媒体分析指出，数据中心密集区域电价上升更为明显；哈佛法学院环境与能源法律项目的研究则认为，消费者正为服务数据中心的电网基础设施埋单。

不过，白宫与业界盟友对“数据中心推高电价”的说法提出反驳。一份由代表投资者所有公用事业公司的行业协会——爱迪生电气协会——在上周发布的报告指出，多数拥有大量数据中心的地区并未出现更高的电价水平。报告认为，通过合理设计面向数据中心的费率和协议，让大型科技公司承担更多新增发电及输电成本，反而能够帮助普通用户降低支出。赖特特别提到两个数据中心需求增长最快、但电价并未同步上涨的州，其中包括在过去五年里用电需求增长约35%的北达科他州，他称当地名义电价未上涨、实际电价则有明显下降。

草案出炉之际，微软刚刚作出一系列类似承诺，表示将为其数据中心所用电力支付更多费用，覆盖新增基础设施成本并减少用水消耗，同时不再接受地方税收减免（这一条并未写入白宫草案）。特朗普此前在自家社交平台上大肆宣传微软的举动，并称自己正与其他科技公司合作，确保美国民众不会为它们的用电“买单”。赖特透露，Google在佐治亚州通过交易实现三年内电价冻结，未来还将有更多大规模数据中心项目与电价下降“捆绑发布”。

其他科技公司也宣称已自行承担相关成本。Meta表示，其已覆盖自身全部能源支出，并委托研究指出，其推动的清洁能源项目增加了电网供给，并未抬高用户电价。草案同时要求将数据中心更直接纳入电网可靠性规划，签署方需在与电网运营方协调下，利用数据中心非关键备用电源提升紧急情况下的系统稳定性。企业还将自愿同意在必要时削减数据中心负荷，以确保在峰值需求和极端天气环境下，居民用电优先得到保障。

围绕“电网柔性”和备用电力的理念，相关政策讨论也在升温。德克萨斯州去年通过重要立法，要求大型用电户（包括数据中心）在紧急情况下减负或退出电网；其他州和电网运营方也在探索类似机制。在上月冬季风暴期间，赖特曾呼吁电网运营机构充分调动数据中心的备用电力资源。

除了能源问题，草案还试图缓解数据中心在部分地区引发的本地反对情绪。大型科技企业将承诺实现“水资源净正效应”，即为新设施开发或获取足以支撑运营的水资源，并确保不损害当地水量与水质。协定还鼓励企业在周边社区和公立学校开展AI教育与科普项目，并采取最佳实践缓解噪音、交通等对邻近居民的扰动。

对寻求联邦支持以加速电网并网流程的企业而言，这份协定也可能具有现实吸引力。目前，新建AI基础设施项目在接入输送高压电力的“主干电力系统”时，常因排队和审批而遭遇瓶颈。草案提出，联邦政府将承诺协助加快数据中心接入这些关键电网，从而为参与协定的企业提供额外激励。在特朗普政府力推AI基础设施扩张、又面临能源价格和民意压力的当下，这份仍在修改中的自愿协定正成为平衡发展与民生的一次政治与政策尝试。